15 октября
|
|
"Газпром" объявил о намерении провести тендеры среди российских заводов на поставки труб для новых экспортных маршрутов. А "теневой" министр обороны Великобритании Лиам Фокс призвал НАТО обеспечить энергетическую независимость западных стран.По непреступному сговору |
Экспертиза
|
ОПЕК диктует миру свои условия. Или не диктует?
Александр ЛИБМАН, Институт экономики РАН — специально для "И" Сила любой картельной структуры всегда является источником ее слабости. С одной стороны, все участники картеля заинтересованы в высоком уровне цен. Однако с другой – выигрыш от нарушения обязательств огромен, поскольку «уклонист» способен предложить потребителям уровень цен, более привлекательный, чем у всех его партнеров. Поэтому в реальности большинство картелей оказывается неустойчивыми: участники или выходят из соглашения, или просто не выполняют принятые на себя обязательства. Что делать в такой ситуации? Создавать механизмы, с помощью которых можно принудить участников картеля к соблюдению общей политики. Конечно, эта задача становится особенно сложной, если участниками картеля являются отдельные государства, поведение которых к тому же может определяться и политическими соображениями. За прошедшие десятилетия было проведено немало исследований, пытающихся выяснить реальную способность ОПЕК обеспечить координацию деятельности стран-членов и серьезно повлиять на нефтяные цены. Выводы для организации неутешительны. ОПЕК представляет собой достаточно рыхлый конгломерат, состоящий из Саудовской Аравии как ведущего игрока на мировом рынке и нескольких автономных групп государств, каждая из которых склонна проводить собственную политику в отношении производства нефти. В реальности то, что нередко воспринимается как «власть ОПЕК», представляет собой влияние Саудовской Аравии как отдельной страны в сочетании с технологическими, политическими и ресурсными ограничениями, объективно существующими в сфере нефтедобычи. В отдельные периоды (скажем, в 80-е годы) ОПЕК, по всей видимости, действительно функционировал как картель, однако даже такие однозначные «успехи» организации как рост цен на нефть в 70-е годы сегодня нередко объясняется политикой отдельных стран, а не ОПЕК в целом. Поэтому, если в будущем мировое сообщество столкнется с падением цен на нефть, нет никакой уверенности в том, что страны ОПЕК смогут согласованно прореагировать на него. Помимо этого, страны-потребители нефти также обладают определенной властью по отношению к ОПЕК. Например, чрезмерный рост цен на нефть увеличивает инвестиции в альтернативные источники топлива и энергии ту же биомассу. Недооценивать возможности альтернативных источников не следует: еще во вторую мировую войну Германия обеспечивала почти половину своей потребности в топливе за счет переработки угля. В настоящее время главной «угрозой» для ОПЕК является биотопливо. Ситуация в какой-то степени патовая: с одной стороны, рост цен на нефть приведет к росту использования биотоплива, но с другой – интенсификация исследований в этой области может стать фактором, «сплачивающим» членов ОПЕК и позволяющим им резко повысить цены. Кроме того элиты стран ОПЕК вовлечены в мировую экономику, обладая значительными активами на Западе. Какая мотивация у той же Саудовской Аравии? Согласно исследованиям не столько экономическая, сколько политическая – эта страна заинтересована в стабильности западных экономик. Наконец, страны Запада разработали достаточно широкий дипломатический инструментарий «воздействия» на государства ОПЕК. Однако, несмотря на это, картельные структуры на рынках ресурсов, особенно в период постоянно растущих цен, остаются предметом обеспокоенности западных политиков. Недавнее решение конгресса США, запрещающее создание картелей, является его проявлением. "Беспрецедентным" решением поспешили назвать этот шаг американцев многие наблюдатели. И ошиблись. В области антимонопольного законодательства всегда действует принцип, согласно которому антимонопольные органы могут «карать» за сговор или недопустимое слияние даже компании, расположенные за рубежом. Например, несколько десятилетий назад немецкое Федеральное ведомство по картелям запретило слияние двух английских табачных компаний. Еще один пример – Комиссия ЕС попыталась запретить слияние Boeing и Douglas, хотя обе компании расположены в США. Инструментом принуждения являются серьезные штрафы, накладываемые на компании-нарушители. Чем более важен рынок страны для компаний, тем серьезнее последствия этого штрафа. «Беспрецедентность» решения конгресса - лишь в том, что теперь общие нормы антимонопольного права распространены на действия государств, а не только бизнес-структур. Таким образом, создание успешного международного картеля является сложной задачей, и предсказать заранее его успех крайне сложно. Справедливо это и в отношении «газового» или «зернового ОПЕК» - эти идеи в последнее время очень активно обсуждаются в России. Здесь, впрочем, важную роль играют и другие факторы. Например, на газовом рынке отсутствует свободное ценообразование: цены привязаны к нефти или определяются на основе долгосрочных контрактов. Поэтому картель имеет смысл лишь как инструмент «раздела рынков» и принятия решений о развитии газотранспортной инфраструктуры. Для координации объема или уровня цен он неприменим. Удастся ли странам достичь договоренности в этой области – на этот счет существуют серьезные сомнения. Об этом свидетельствует опыт постсоветского пространства, где подавляющее большинство соглашений остается на бумаге, а страны жестко конфликтуют за привлекательные рынки, маршруты транспортировки и цены за газ. Эти же сомнения в отношении жизнеспособности любых проектов координации экономической политики постсоветских стран применимы и к «зерновому ОПЕК». К тому же сама идея «газового ОПЕК» порой используется в весьма сомнительных ситуациях. Например, появляются заявления о возможности участия в этой структуре … Китая, то есть потребителя газа – хотя картель является объединением производителей. И создается для того, чтобы, в конечном счете, нанести ущерб потребителям. |
|
Для того чтобы оставить отзыв или проголосовать пожалуйста авторизуйтесь.
|
Загружается, подождите...
|
© «Избранное», 2007 При использовании материалов ссылка на izbrannoe.ru обязательна Контакты Реклама |