Милиция не будет лгать и воровать

Полиграф "Корсар" ("Детектор лжи") Фото www.poligraftest.ru

В МВД России приступили к реализации "Концепции обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы". В ее рамках сотрудников МВД обяжут проходить проверку на полиграфе при приеме на службу и важных кадровых назначениях, а также вместе с родственниками предоставлять декларации о доходах, пишет "Коммерсант". Этот документ в прошлом году был разработан в департаменте собственной безопасности (ДСБ) МВД и направлен на «укрепление законности и служебной дисциплины».

В 2008-2009 годах будут решаться организационные и законотворческие меры, которые позволят осуществлять концепцию на практике, а до 2012 года, постепенно, МВД планирует ввести повсеместно меры обеспечения собственной безопасности.

Нормативными документами, соответствующие положения которых МВД предложило внести в закон "О правоохранительной службе", планируется закрепить за органами внутренних дел право проводить психофизиологические исследования сотрудника с использованием полиграфа при его приеме на службу, допуске к информации, содержащей гостайну, при проверке, связанной с разглашением гостайны, а также при назначении сотрудников на руководящие или ответственные должности.

Отказ при приеме на работу может стать законным при наличии у кандидата или его близких "устойчивых связей" в криминальной среде.

Приоритетное право на руководящие должности будет сохраняться за теми сотрудниками, кто ранее не привлекался к ответственности за должностные проступки и имеет профильное высшее образование. При этом предусматривается введение регулярной ротации руководящих кадров, что уже практикуется в прокуратуре и ФСБ.

Предполагается установление обязательного порядка ежегодного представления кандидатами на службу и сотрудниками органов внутренних дел декларации о доходах, движимом и недвижимом имуществе, вкладах в кредитных организациях и ценных бумагах, а также обязательствах финансового характера, в том числе членов их семей.

"Если такую концепцию можно было бы реализовать и добиться должного реагирования на нее, то ее можно было бы только приветствовать, - цитирует Newsru.com депутата Госдумы Геннадия Гудкова. - Сами по себе меры, заложенные в ней, правильные. Но тут нужно учитывать два момента. Во-первых, у нас сложилась ситуация, когда начальники фактически не несут ответственности за своих подчиненных. Поэтому только отлов нерадивых подчиненных в корне ситуацию не изменит".

Во-вторых, по словам депутата, введя такие меры, МВД может реально столкнуться с тем, что им либо некем будет комплектовать свои ряды, либо изменить критерии требований к милиционерам. Наконец, полиграф - вещь очень эффективная, но для работы на нем людей нужно готовить несколько лет. Нужного количества специалистов у нас просто нет, считает Гудков.

По мнению же адвоката Владимира Жеребенкова, "новые фискальные и контролирующие меры в отношении сотрудников милиции вообще не нужны".

"Использование детекторов лжи при приеме на работу и сдача налоговых деклараций в органы внутренних дел ограничивают конституционные права граждан, - считает адвокат. - Любые ограничения могут быть введены только поправками к Конституции, но не ведомственными документами. Думаю, что милицейской службе безопасности, чтобы выполнять свои функции, достаточно и тех полномочий, которыми она располагает".

Подтверждением того, что проект концепции уже давно вынашивался в МВД, является интервью главы департамента собственной безопасности МВД Юрия Драгунцова "Российской газете", которое он дал в декабре 2007 года. Вот выдержки из него.

"…Наиболее опасны коррупционеры высокого ранга. Когда нарушают законы руководители правоохранительных подразделений, это вызывает не только серьезные последствия, но и наносит ущерб государственной власти в целом. Поэтому и чистить милицейские ряды, на мой взгляд, необходимо "сверху". В этом году по материалам подразделений собственной безопасности были отстранены от должностей около двух десятков руководителей различных рангов уровня УВД и ГУВД…"

"…В Москве в июне был задержан полковник милиции Михаил Яныкин - заместитель начальника Управления специальных технических мероприятий ГУВД Москвы. И не только он один. В деле фигурируют несколько офицеров милиции, занимавших высокие должности. Напомню, что главное, в чем их подозревают, - незаконное прослушивание телефонных переговоров. Однако это уголовное дело - не кампанейщина и не очередной громкий процесс, а лишь часть постоянной и планомерной работы."

"…Привлечь к ответственности милиционера только за то, что он, на наш взгляд, слишком хорошо живет, мы не можем. Нужны доказательства коррупции, злоупотребления служебным положением. Сотрудник милиции имеет право не отвечать на вопрос, на какие средства он купил, скажем, "лексус" или построил дачу. С другой стороны, такие люди обязательно попадают в наше поле зрения. И нередко мы получаем доказательства нарушения ими законов. Так, за 9 месяцев этого года за совершение различных преступлений привлечены к ответственности 2344 сотрудника. Из них - 282 руководителя, в том числе за взяточничество - 86, злоупотребление должностными полномочиями - 83, превышение должностных полномочий - 129 человек."

"…Эту проблему можно и нужно, на мой взгляд, решить по-другому: законодательно обязать всех сотрудников милиции декларировать доходы и покупки. Причем как личные, так и своей семьи и ближайших родственников. Тогда, например, какой-нибудь капитан милиции уже не сможет утверждать, что автомобиль стоимостью в 40 тысяч долларов ему подарила теща. Кстати, именно такой закон существует в США."

"…За чистотой рядов надо следить постоянно. Разумеется, нельзя впадать и в другую крайность - подозревать всех в нарушении законности. Кризисная ситуация в любой, в том числе и правоохранительной структуре, наступает тогда, когда коррупцией поражено значительное число личного состава. В МВД этого нет, мы успеваем вовремя реагировать. Статистика свидетельствует, что эффективность работы подразделений собственной безопасности возросла в разы."

"…Требования к приему новых сотрудников и ответственность кадровиков и так достаточно высокие. Тут надо говорить о другом - о совершенствовании законодательства, в том числе и Закона "О милиции". Почему-то так получилось, что уволить нерадивого сотрудника очень трудно - только если он совершил уголовное преступление. Бывает так, что человек не выполняет служебные обязанности или выполняет их не так, как требуется, но закон строго защищает его права. А что это, как не повод для вседозволенности?

Кроме того, считаю, в некоторых департаментах, службах, управлениях необходимо проводить ротацию кадров. Тогда не будет застоя и злоупотреблений. В США, например, в аналогичном ведомстве установлена система ротации кадров, которая препятствует распространению коррупции среди руководящего состава и способствует повышению уровня профессионализма сотрудников. Так, поступивший на службу сотрудник в течение определенного времени, на практике - до 3 лет, должен отработать в территориальном офисе службы. Затем переводится в другое территориальное подразделение на тот же срок, а после чего перемещается из региона в регион."

"…Полагаю, что во всеобщей проверке буквально всех сотрудников милиции на полиграфе, видимо, нет необходимости. Претенденты на руководящие должности - да, обязаны проходить такое тестирование. Что касается остальных - по мере необходимости, если есть на то веские основания. Кроме того, нередко для нас важна не сама проверка, а то, как человек к ней относится. Сам по себе отказ пройти исследование на полиграфе уже вызывает, мягко говоря, недоумение: у сотрудника есть что скрывать? А вот кандидаты на службу в департамент собственной безопасности все проходят исследование на полиграфе."

***

Тем временем, в некоторых госструктурах уже приняты меры против коррупционеров. Например, Федеральная таможенная служба (ФТС) приняла программу по борьбе с коррупцией в таможенных органах до 2009 года.

Бороться с коррупцией в своих рядах таможня собирается, в том числе, при помощи повышения зарплат своим сотрудникам. Предполагается также ограничить контакты таможенников с бизнесменами путем введения массового электронного декларирования. Будет усилена служба внутренней безопасности ФТС, а в 800 таможенных пунктах установят видеонаблюдение. ФТС также планирует набирать сотрудников по примеру ФСБ: новичку ответственные сотрудники будут давать рекомендации сроком на пять лет и нести за него ответственность.

Кроме того, таможенников будут тестировать на детекторе лжи.