См. также

Сегодня Госдума приняла в окончательном, третьем чтении закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания". Предполагается, что если закон будет одобрен Советом Федерации и подписан президентом, в силу он вступит с 1 сентября 2008 года.

В соответствии с этим законом, общественный контроль за соблюдением прав задержанных, арестованных и заключенных будут осуществлять региональные наблюдательные комиссии, а содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания, - общественные объединения. Основными формами содействия, как написано в документе, являются участие в решении вопросов трудового, жилищно-бытового устройства, медицинского обслуживания и социального обеспечения.

Для осуществления контроля в каждом регионе будет образована комиссия с двухгодичным сроком полномочий, кандидатуры в которую могут предлагать общероссийские, межрегиональные или региональные общественные объединения, прошедшие госрегистрацию и работающие не менее 5 лет. Численность комиссий, от 5 до 20 человек, должен определять совет Общественной палаты РФ. Общественная палата также будет утверждать персональный состав комиссий.

По итогам контрольных мероприятий общественные комиссии должны направляет материалы Уполномоченному по правам человека, в Общественную палату РФ, общественные объединения, средства массовой информации, органы исполнительной власти и т.д.

У принятого сегодня закона длинная история. Еще в конце 90-х идею общественного контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания продвигал в парламенте правозащитник Валерий Борщев. Будучи депутатом Госдумы, он подготовил соответствующий законопроект, который Госдума подавляющим большинством голосов приняла в 1999 году. Однако Совет Федерации документ не одобрил.

Нынешний вариант закона был принят в первом чтении в сентябре 2003 года, но затем потребовалось пятикратное обращение правозащитников и Уполномоченного по правам человека в РФ к президенту Путину, чтобы добиться рассмотрения проекта во втором чтении. Оно состоялось лишь 23 апреля нынешнего года. При этом принятые поправки значительно урезали права общественных контролеров и поставили их в зависимость от проверяемых ведомств.

Появилось положение о том, что проверяющие должны действовать в соответствии с правилами, установленными "соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся места принудительного содержания". А также о том, что "о планируемых посещениях мест принудительного содержания общественная наблюдательная комиссия уведомляет соответствующий территориальный орган уголовно-исполнительной системы, орган внутренних дел, пограничный орган федеральной службы безопасности, орган управления образованием Российской Федерации, указывая намеченные к посещению места принудительного содержания и даты посещения".

По мнению эксперта Института прав человека Льва Левинсона, одной из задач инициаторов закона было создание "антипыточного инструмента". Пытки, по словам Левинсона, происходят не в местах заключения, а в местах задержания – то есть в милиции. Заблаговременное предупреждения милицейского начальства о готовящейся проверке позволит скрывать подвергшихся насилию задержанных от глаз ревизоров.

Неясно также, какой порядок посещения мест принудительного содержания утвердят ведомства. Подготовленные ими инструкции могут значительно сузить права контролеров, предоставленные законом. Однако, подчеркивая недопустимость ситуации, когда внутриведомственные акты ставятся выше закона, директор Института прав человека Валентин Гефтер все же считает принятие закона положительным моментом. "Это первый закон федерального уровня в нашей стране, где прописан общественный контроль за соблюдением прав человека", - подчеркнул Гефтер на недавней пресс-конференции.

Так или иначе, но Валерий Борщов, который сегодня является координатором секции правоохранительных органов Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в России, уверен: закон, несмотря на все свои недостатки, пробивает брешь в глухой обороне ведомств, долгие годы сопротивлявшихся попыткам правозащитников контролировать соблюдение прав людей, оказавшихся в местах принудительного содержания. О том, как можно попытаться минимизировать негативные последствия внесенных во втором чтении поправок, Валерий Борщов рассказал корреспонденту "И".

Развитие сюжета в рубриках: Новость дня Логика событий