С сиротами разобрались в срок

Ивановская область. В детском доме города Кинешмы Фото ИТАР-ТАСС/ Владимир Смирнов

Совет Федерации одобрил закон "Об опеке и попечительстве" и связанные ним изменения в некоторые другие законодательные акты. Впервые в истории России в одном законе сведены  воедино все нормы, регулирующие сложнейшую сферу – опеку и попечительство. Впервые подробно регулируются вопросы охраны, управления и распоряжения имуществом подопечных. Впервые детально прописаны условия упрощенного и ускоренного решения вопроса о назначении опеки и т.д. Однако, рассматривая закон, сенаторы сделали более 10 замечаний, некоторые из которых – весьма существенные и требуют серьезной доработки документа. Комитету по социальной политике и здравоохранению поручено подготовить поправки к закону, так как в нем есть некоторые "шероховатости". Спикер Совета Федерации Сергей Миронов сказал, что поправки должны быть подготовлены как можно скорее.

Категорически возражавших против срочного принятия недоработанного закона не нашлось. В то же время зампред комитета палаты по социальной политике и здравоохранению Лариса Пономарева прямо заявила, что законопроект был принят Государственной думой слишком быстро, поэтому содержит ряд недочетов. В частности, по ее словам, согласно ст. 14 закона понятие "патронатная семья" должно быть прописано в местном законодательстве, однако только половина субъектов РФ рассмотрели этот законопроект.

Кстати, именно с тем, что новый закон, по сути, делает нелегитимным существование патронатных семей в нынешнем виде, были связаны основные претензии специалистов, занимающихся развитием этой перспективной формой устройства в новые семьи сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

У проекта закона "Об опеке и попечительстве" – сложная история. Его и сопутствующий законопроект ("О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве") внесли в Госдуму 10 июня 2005 года Екатерина Лахова, Павел Крашенинников и еще двое депутатов. Документы, известные как "законопроекты Лаховой-Крашенинникова", были приняты в первом чтении 7 ноября 2007 года – несмотря на многочисленные протесты правозащитников и профессионального педагогического сообщества. В случае вступления в действие законов в первоначальном виде под запретом оказались бы все негосударственные формы воспитания осиротевших или оставшихся без попечения родителей детей. В том числе – приемные и патронатные семьи.

После принятия законопроекта в первом чтении вице-премьер Дмитрий Медведев от имени кабинета министров публично заявил, что запрет на существование негосударственных учреждений, заботящихся о сиротах, недопустим. Именно такая позиция была отражена в официальном заключении правительства на проект данного закона, которое было направлено в адрес Госдумы. Против запрета приемных семей высказалось и правовое управления Госдумы. Одновременно представители нескольких авторитетных общественных организаций обратились с открытым письмом к президенту РФ Владимиру Путину, председателю Госдумы Борису Грызлову и депутатам Госдумы. В обращении подчеркивалось, что законопроекты утверждают нормы, идущие вразрез с интересами детей и освобождают от ответственности органы опеки, одновременно оставляя за ними неограниченную власть над судьбами детей-сирот. В частности, процесс усыновления превращается в узкокорпоративное дело и не предполагает ни активного поиска семей для сирот, ни поддержки этих семей в процессе воспитания детей.

1 апреля 2008 года избранный президент России Дмитрий Медведев раскритиковал органы государственной власти за волокиту с подготовкой закона об опеке и попечительстве. На совещании по поддержке детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проходившем в Кремле, Медведев потребовал, чтобы в недельный срок документ был "досогласован" и направлен в Думу.

Авторы в срочном порядке "досогласовали" документ, отрапортовав обществу (и, вероятно, избранному президенту), что замечания учтены. Действительно, в законопроекте теперь снят запрет на негосударственные приюты и устанавливается, что закон не имеет обратной силы в отношении приемных семей, образованных до 1 июня 2008. Но во многом другом, считают правозащитники, этот законопроект сохранил "деструктивные позиции первичных вариантов 2005 и 2007 годов". Насколько торопились депутаты отрапортовать избранному президенту о выполнении его требования, можно судить по тому, что со вторым чтением закона (когда должны детально обсуждаться все спорные моменты) Госдума управилась всего за 16 минут.

Зампред комитета по образованию Олег Смолин предостерегал коллег от поспешности. Он предлагал перенести рассмотрение законопроекта. "После принятия закона в первом чтении министерство образования, спасибо ему за это, подготовило поправки в интересах детей. Но поправки были отвергнуты министерством здравоохранения и социального развития, хотя другие ведомства их согласовали. Уполномоченный по правам человека Лукин обратился к избранному президенту Медведеву, и тот дал поручение исправить этот закон. Получается так, что президент хотел виноград, а мы дадим ему квашенную капусту", - сказал Смолин. Но не был услышан.

Накануне рассмотрения законопроекта в Госдуме было опубликовано открытое обращение педагогов, правозащитников, общественных деятелей, адресованное двум российским президентам – действующему и избранному. В нем, в частности, говорилось: "Можно быстро и безопасно вывести детей из приютов и интернатов в семьи... Внесенные комитетом Госдумы законопроекты исключают возможность такой общероссийской реформы". В обращении адресатов призывали не допустить принятия закона, который "ставит крест на профессиональной работе по защите прав детей-сирот". Дело в том, что, по этому закону, так называемое "патронатное воспитание" считается разновидностью опеки. То есть патронатные семьи, сегодня получающие помощь профессиональных педагогов, юристов, психологов, работающих в специализированных центрах патронатного воспитания, официально будут лишены этой поддержки. (Подробнее читайте в рубрике "Из первых рук").

Как объяснила корреспонденту "И" директор Центра патронатного воспитания детского дома № 19 Мария Терновская, хуже всего, что после вступления в силу федерального закона утратят силу действующие в 42 российских регионах местные законодательные акты, позволяющие людям, взявшим в свои семьи сирот, опираться на гарантированную помощь таких центров. Всего в России – 3607 патронатных семей, в которых воспитываются 5124 сирот. Практика показывает, что дети, прошедшие через систему патроната, в 95-98 процентах случаев благополучно вливаются в общество, тогда как 80 процентов выпускников детских домов становятся либо преступниками, либо жертвами криминала, либо безработными, либо бездомными, а 10 процентов – кончают жизнь самоубийством.

В результате принятия нового закона в сроки, указанные президентом патронатные формы работы с сиротами, которые оттачивались на протяжении более 10 лет, будут разрушены.

Развитие сюжета в рубриках:    Новость часа    Из первых рук