См. также

Госдума приняла во втором чтении поправки в закон «О референдуме в РФ». Они запрещают выносить на всенародное голосование вопросы, которые противоречат конституции и относятся к исключительной компетенции государственных органов власти. Авторы поправок – депутаты от «Единой России» Владимир Груздев, Валерий Гребенников и Александр Москалец. После вступления в силу обновленного закона возможности проведения в России плебисцитов будут существенно ограничены.

На референдум нельзя будет выносить вопросы, касающиеся федерального бюджета, федеральных налогов и сборов (в том числе - о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты), выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров России, статуса и защиты государственной границы, а также войны и мира.

Поправки расширяют полномочия Центризбиркома России. Именно ЦИК будет теперь определять, соответствует ли вопрос, выносимый на референдум, Конституции РФ, и утверждать решение о проведении референдума. В случае обнаружения несоответствий вопрос может быть обжалован в Верховном суде, который, в свою очередь, может направить запрос в Конституционный суд. Решение последнего будет уже окончательным.

Комментируя новый законопроект, председатель Госдумы Борис Грызлов заявил, что необходимо поставить законодательные барьеры на пути использования референдумов в политических спекуляциях. «То есть не может быть референдум по поводу, например, того, что надо всем в один день повысить зарплату, – объяснил свою позицию спикер. – Не нужно каким-то политическим силам, раскручивая идею референдума, играть на дестабилизацию политической ситуации».

В свою очередь лидер КПРФ Геннадий Зюганов убежден, что новые нормы, по сути, «перечеркивают возможность проведения всенародного плебисцита по любым вопросам, так как практически все вопросы относятся к ведению федеральных органов государственной власти». Вчера он даже предположил, что поправки «Единой России» «на самом деле являются не чем иным, как стремлением уже в третий раз за последние годы перекрыть инициативу коммунистов по проведению всенародного референдума».

Напомним, что КПРФ еще в 2002 году приступила к подготовке своего референдума, на который намеревалась вынести вопросы о повышении минимального размера оплаты труда, увеличении пенсий, а также о национализации природных ресурсов, стратегических объектов экономики и восстановления госсобственности на землю.

В ответ Госдума приняла закон о моратории на плебисцит в год федеральных выборов, а к исходу парламентской и президентской кампании 2003-2004 годов - новую редакцию закона о референдуме, которая сильно усложнила подготовку и проведение плебисцита. Особенно в том случае, если его инициируют граждане.

В частности, по принятому в 2004 году закону, инициативная группа по проведению референдума должна состоять из региональных подгрупп, численностью не менее 100 человек каждая, в более чем половине субъектов Российской Федерации. То есть включать в себя не менее 4500 человек, что в 45 раз больше по сравнению с законом о референдуме в редакции 1995 года. Этим людям в течение двух месяцев требуется собрать 2 миллиона подписей, при этом на один субъект федерации должно приходиться не более 50 тысяч проживающих там подписантов. Ни собирать подписи с запасом, ни привлекать к этому делу лиц, не входящих в инициативные группы, не разрешается.

Кроме того, закон от 2004 года запрещает выносить на референдум вопросы, касающиеся поправок в федеральный бюджет и изменений финансовых обязательств государства, а также вопросы, которые допускают множественность толкований.

На этом основании в апреле 2005 года Центризбирком не разрешил КПРФ провести референдум, утверждая, что заявленные ими вопросы запрещены статьей 6 закона «О референдуме в РФ».

Коммунисты обратились с жалобой в Конституционный суд. 21 марта 2007 года КС принял постановление, в котором указал, что запрет выносить на референдум вопросы о принятии и изменении федерального бюджета вытекает непосредственно из положений Основного закона РФ. Однако, по мнению судей, это правило должно распространяться лишь на те случаи, когда референдум ставит вопрос об изменении параметров уже утвержденного, текущего бюджета. Если же речь идет о бюджетных расходах на следующие годы, вполне допустимо узнать на сей счет и мнение народа.

Компартия восприняла заключение КС как свою победу, полагая, что теперь сможет вынести на референдум свой прежний вопрос о том, чтобы величина минимальных зарплат и минимальных пенсий в стране была не ниже прожиточного минимума. Однако принятые сегодня Госдумой поправки запрещают проводить плебисциты по любым вопросам, которые входят в сферу исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.

Развитие сюжета в рубриках: Новость часа Досье Позиция