Гарантия нестабильности

Александр Аузан Фото www.inp.ru

Александр АУЗАН, директор Института "Общественный договор" — специально для "И"

В среду, когда "Human rights watch" будет представлять свой доклад о положении, в котором оказались отечественные НКО, я буду говорить про те исследования, которые сделаны под эгидой Президентского совета по институтам гражданского общества большой группой экономистов, юристов и социологов по поводу последствий нового законодательства для некоммерческих организаций. Я и книжку привезу, которую мы издали по результатам этого исследования. Я подозреваю, что в основных выводах мы с докладом "Human rights watch" совпадем. Мы провели анализы и расчёты, которые показывают, что гражданское общество в стране сокращается, и будет сокращаться, потому что условия деятельности некоммерческиз организаций делают их существование невозможным. Мы посчитали риски ровно так, как посчитали бы для бизнеса – как для какой-нибудь лесной промышленности: никакой политики, одна экономика, проверенная социологией и консультациями с юристами. Я буду говорить о том, что происходит на рынках регистрации некоммерческих организаций, например.

Это исследование заказал нам совет при президенте, причём давно. Я докладывал о первоначальных результатах нашей работы президенту в январе прошлого года, потом мы провели ещё один этап исследований и сделали предложения о том, как нужно менять законодательство, но воз и ныне там: все выявленные нами негативные факторы продолжают действовать. Обсуждение нашей работы шло прошлой весной и летом, но осенью всё застопорилось. Это случилось потому, что Дума просто не могла прямо перед парламентскими выборами расписаться в ещё одной своей ошибке. Она, надо сказать, совершила немеряное количество ошибок. Я утверждал, и продолжаю утверждать, что Государственная Дума четвёртого созыва – худший из всех парламентов в истории России. И они просто не могли ещё раз сами себя высечь, рассматривая этот закон. Из-за этого застопорились и консультации с исполнительной властью. Если обсуждение возобновится, я считаю, что речь должна идти уже не о радикальных поправках к действующему закону, а о написании нового. Для этого есть не только люди и силы. Главное – существует даже план законопроектных работ правительства.

 Мы работали с исполнительной властью с того момента, как стало ясно, что законодательство в части регулирования деятельности некоммерческих организаций устарело. Но то, что в устаревшее законодательство добавят поправки, которые его дополнительно ухудшат,и тем самым будут способствовать деградации гражданского общества - этого мы предвидеть не могли.

Проблемы, которые возникают в связи с деградацией гражданского общества, имеют конкретные воплощения в виде обрыва обратной связи, неэффективности административной реформы и рукотворных кризисов в деятельности правительства. Их только в правительстве Фрадкова я могу назвать четыре – они были созданы на ровном месте без каких-либо предпосылок. Так вот катастрофическое падение качества управления государством должно заставить власть думать над ситуацией с гражданским обществом. Это наши пожелания, а как будет на самом деле – увидим. Могу сказать, что люди, которым всё кажется простым и предсказуемым, недооценивают трудности, с которыми на данный момент столкнулся политический режим. Они серьёзны, и если нам что-то и гарантировано в ближайшем будущем, так это нестабильность.

Развитие сюжета в рубриках:   Новость   Из первых рук    Экспертиза