Совет Федерации 26 октября намерен узнать всю правду о причинах роста цен на продукты питания – в этот день представители правительства поделятся с сенаторами информацией. Сергей Миронов, не дожидаясь их визита, предложил создать госмонополию.
АлександрЛИБМАН, Институт экономики РАН — специально для "И"
Влиянию глобализации на национальную безопасность посвящены десятки, если не сотни тысяч работ во всем мире. В основе всей дискуссии лежит достаточно простая логика. Глобализация заставляет относительно самодостаточные экономики отдельных стран превращаться в часть международного рынка. Поэтому все большую роль играют внешние финансовые потрясения, с которыми отдельная страна не всегда может справиться и которыми не может управлять.
Россия в полной мере испытала на себе опасности глобализации. Прежде всего, они связаны с критической зависимостью экономики России от сырьевых рынков: тот факт, что уровень цен на нефть напрямую определяет стабильность нашего экономического роста, известен сегодня любому. Однако не менее важную роль в условиях слаборазвитого сельского хозяйства играет зависимость от внешних продовольственных рынков, а в условиях слабости финансовой системы – от международных финансовых рынков. В этих условиях события и процессы, не связанные напрямую с Россией, могут привести к выводу инвесторами активов, к падению нефтяных цен или подорожанию продовольствия.
Можно говорить о нескольких основных способах, позволяющих смягчить эти риски. Старейший рецепт борьбы с глобализацией - полная закрытость экономики. Второй путь: сотрудничество с другими странами для большей управляемости глобальными рынками. Еще один способ связан с повышением роли государства в экономики. Например, для поддержки социально значимых неконкурентоспособных отраслей или создания крупных компаний, способных выдержать давление глобальной экономики.
Полная закрытость экономики сегодня едва ли привлекает кого-то. Что касается второго варианта, то добиться реального сотрудничества между странами по ключевым вопросам практически никогда не возможно. А попытки договориться в узком кругу не оказывают достаточного влияния на мировую экономику (в силу незначительного потенциала участвующих в переговорах стран). Или, напротив, они оказываются столь успешными, что порождают ответную реакцию других государств. В условиях взаимной уязвимости всех игроков в процессе глобализации, это лишь создает новые риски для экономической безопасности. К тому же все участники договоренностей постоянно испытывают соблазн нарушить свои обязательства, вызванный как раз теми огромными выгодами, которые получает победитель.
Что касается усиления роли государства в экономике, то в этом случае правительство должно не столько стремиться к подавлению негативных последствий глобализации, сколько создавать условия субъектам экономики для самостоятельно поиска выхода из кризиса. Ведь глобализация это не только непредвиденные потрясения, но и неожиданные преимущества и выигрыши для экономики страны. Чтобы их реализовать, необходимо определить общие правила игры. Например, обеспечить защиту прав собственности и контрактных обязательств. При этом очень важно избежать ситуации, когда развитие компаний будет зависеть исключительно от государственной поддержки и их возможностей лоббировать свои интересы.
Ярким примером использования нежданных преимуществ глобализации является современная Индия. Едва ли кто-то мог себе представить еще совсем недавно, что эта страна превратится в один из мощнейших центров роста, причем именно в области высоких технологий и программирования. Между тем, главным залогом успеха (после почти полувека блужданий в поисках «стратегии развития» за счет массированного вмешательства государства) стала именно самоорганизация экономики и общества снизу. В какой-то степени речь идет даже о замещении традиционных функций государства. Скажем, в Индии огромное значение играет частное образование, услугами которого пользуются даже беднейшие слои населения. Китай также свою стратегию ответа на глобальные риски строит на создании условий для экспериментирования и предпринимательства – не в последнюю очередь за счет децентрализации, повышающей стимулы региональных органов власти к созданию стабильных правил игры и привлечению инвесторов и дающей возможности для экспериментирования с различными моделями роста с различными форматами государственного вмешательства. Да и Россия преодолела кризис 1998 году во многом за счет последовательно либеральной политики, дающей возможность спонтанной реакции экономики на вновь появившиеся (но не осознающиеся аналитиками и чиновниками) возможности.
Впрочем, на роль государства в решение проблем глобализации можно посмотреть и с другой стороны. Вспомним российский опыт. Наиболее суровые потрясения отечественной экономики, подобные кризису 1998 года, всегда были связаны не только и не столько с глобальной экономикой, сколько с особенностями внутренней экономической структуры, монополизмом, коррупцией, поиском ренты и низким качеством институтов. В такой ситуации даже очевидные преимущества глобализации превращаются в недостатки - достаточно вспомнить постоянную проблему роста цен на бензин, в течение нескольких лет лихорадившую многие регионы России. А предпринимательство из «производительного» превращается в «разрушительное», концентрируя внимание не на поиске скрытых преимуществ, а на достижении и эксплуатации привилегированного статуса.
Иначе говоря, государство должно спасти экономику от самого себя (и заодно от остальных претендентов на его статус, разнообразных неформальных игроков и кланов) - и, опять-таки, никому, кроме государства, такая задача не под силу.